第十篇 加强体制机制创新
激发乡村振兴活力
统筹推进城乡配套改革，强化农村资源要素的投入保障机制，激发农村内部活力、优化农村外部发展环境，推动各种要素在城乡之间合理流动、平等交换，让制度创新成为宣城乡村振兴的长效动力。
第二十六章 加强乡村振兴用地保障
第一节 建立农业农村发展用地保障机制
鼓励县级政府依据土地利用总体规划编制村土地利用规划，调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地。编制新一轮乡(镇)土地利用总体规划时，预留不超过5%的规划建设用地指标，用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。稳妥开展农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，加快建立城乡统一的建设用地市场。允许在县域内开展全域乡村闲置校舍、厂房、废弃地等正式，盘活建设用地重点用于支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业。严格农业设施用地管理，对于农业生产过程中所需各类生产设施和附属设施用地，以及农业规模经营必须兴建的配套设施用地，可以按照规定纳入设施农用地管理。严格控制未利用地开垦。巩固“大棚房”问题整治成果。加强农村集体土地管理，落实耕地占补平衡管理办法，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。
第二节 深化农村土地制度改革
探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权，放活用好宅基地及农房使用权。扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权登记颁证，创新宅基地及农房使用权抵押融资机制。通过农村闲置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建设用地，优先用于农村产业融合发展项目和农产品冷链、初加工、烘干、仓储、机库等设施建设，鼓励农民利用闲置农房进行设施改建。支持引导农村集体组织开展农村宅基地的统一规划管理，采取集中统建、多户联建、统规分建等多种方式腾退农村宅基地。探索农村宅基地有偿收回、有偿使用方式。同时按照土地利用总体规划和城乡建设规划的要求，利用集体建设用地、退出的宅基地自行开发运营或通过联营、入股等方式与社会工商资本开展股份制合作，建设运营集体租赁住房或者共享度假小院(酒店)、特色民宿，发展乡村旅游产业。
第二十七章 强化农村人才支撑体系建设
第一节 加强“三农”工作干部队伍建设
坚持党政主导、农民主体、社会协同，发挥好基层党组织在农村各类经济、社会组织中的领导核心作用。加强“三农”工作干部队伍的培养、配备、管理、使用。县、乡两级党委政府主要领导要懂“三农”工作、会抓“三农”工作，分管领导要真正成为“三农”工作行家里手。制定并实施培训计划，全面提升“三农”干部队伍能力和水平。把到农村一线锻炼作为培养干部的重要途径。按要求继续做好第一书记选派工作。
第二节 创新乡村人才培育引进使用机制
进一步完善《宣城市“宛陵聚才行动”若干政策》，健全相关配套政策体系，注重提高“三农”人才的引进比例。加强农村专业人才队伍建设，建立县域专业人才统筹使用制度。建立城乡、区域、校地之间人才交流机制，鼓励市、县两级农技、农经人员到乡镇、村挂职。支持合肥工业大学(宣城校区)、宣城职业技术学院为乡村振兴培养专业化人才。加强与沪苏浙地区高校科研院所、中国科学院、中国工程院等对接，探索建立吸引高等院校、科研院所等单位的专业技术人员到我市乡村挂职、兼职、离岗创新创业制度。激发科技人才创造活力，深化基层农技推广体系改革，探索公益性和经营性农技推广融合发展机制。建立有效激励机制，以乡情乡愁为纽带，畅通“上山下乡”通道，鼓励社会各界投身乡村建设。
第三节 加强农村实用人才队伍建设
以服务乡村振兴战略和农业农村现代化为指引，以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，以市场需求为导向，坚持提高素质、优化结构、激活存量、扩大总量、完善机制，着力打造一批“土专家”、种养能手、经营能手和致富带头人。建立健全农村实用人才评价机制。全面推进职业农民建设。建立教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”的培育机制，注重与制度设计、主体培育、产业发展、政策配套等有机结合，推进新型职业农民培育工作规范化、制度化，从环境、制度、政策等层面引导、扶持和深化培育综合素质高、生产经营能力强、适应现代农业发展要求的新型职业农民。
| 专栏15 乡村振兴人才支撑计划 |
| （一）“三农”干部培训计划 开展“支部书记进党校”集中轮训，分级抓好村党组织书记培训，继续开展村干部学历教育、双技培训、跟班学习等工作。拓宽学习培训渠道，组织农村党员干部到沪苏浙开展“带入式”“体验式”培训，更新发展观念，深化交流合作。持续抓好选派帮扶干部和选调生大学生村官培训工作。 （二）乡土人才培育计划 开展乡土人才示范培训，实施农村实用人才“职业素质和能力提升计划”，培育一批带动能力强、有一技之长的“土专家”“田秀才”、产业发展带头人和农村电商人才，扶持一批农业职业经理人、经纪人，培养一批技术精湛、扎根农村、热爱乡土的乡村工匠、文化能人和非遗传承人。 （三）乡村企业家人才队伍建设 推动在土地流转、产业扶持、财政补贴等方面形成完备的政策体系，支持乡村企业家致力于农村产业发展。建立乡村企业家与农民利益共享机制，大力发展“乡村企业+小农户”“公司+合作社+农户”等多种合作关系。加大乡村企业家人才培育力度，2018-2022年，市县两级每年分别重点培育一批乡村企业家人才，促进各路人才“上山下乡”。 （四）乡村聚才引智计划 继续实施“三支一扶”、特岗教师计划、高校毕业生基层成长计划，实施“互联网+”人力资源服务行动，积极开发基层特定岗位。鼓励高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度，保障其在职称评定、工资福利、社会保障等方面的权益。建立有效激励机制，以乡情乡愁为纽带，吸引支持企业家、党政干部、专业技术及技能人才，通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振兴事业。 |
